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榆林:提質增效打贏脫貧攻堅戰
來源:榆林日報     發布時間:2019-10-17 09:23    瀏覽次數:次    

       今年以來,全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,緊緊圍繞“3.2萬人脫貧,134個貧困村退出,佳縣、清澗、子洲3個縣‘摘帽’及已脫貧人口鞏固”的年度目標任務,全面落實中省打贏脫貧攻堅戰三年行動和問題整改工作要求,對標對表,精準施策,全面推動責任落實、政策落實、工作落實,在聚焦聚力中實現了提質增效。

       一組組喜人的增長數據、一個個落地的扶貧項目、一項項實在的惠民舉措……無不顯現出今年以來榆林脫貧攻堅邁出堅實的步伐,走過一段砥礪奮進的道路,留下一串清晰閃光的足跡。

       堅持盡銳出戰 確保打通政策落實“最后一米”

       市委、市政府主要領導親自上手抓脫貧攻堅,帶頭研究部署、直接推進具體工作落實,分管領導經常深入一線督導工作、傳導壓力,并要求全市各級各部門“一把手”親自上手、一抓到底,真正做到了從“關鍵少數”做起。3名市委常委分別包抓3個計劃“摘帽”縣,其余縣市區至少有1名市級領導包抓;市級行業部門“一把手”直接包抓3個計劃“摘帽”縣行業扶貧工作,副職分工包抓其他縣市區工作。

       今年5月7日,市委研究出臺《關于深入開展問題整改全面提高脫貧質量的意見》,細化明確了扶貧領域每一個干部的責任,上至市委書記、市長,下至聯戶幫扶干部,形成了責任連帶、上掛一級的追究機制。通過責任細化分解,為責任追究提供依據,真正把“緊箍”套在了每一名扶貧干部頭上。

       市委組織部、市紀委、市扶貧辦配套出臺《榆林市脫貧攻堅獎懲細則(試行)》,對各個層面的單位和個人如何獎、如何罰作了明確規定。同時,由市委組織部牽頭,從市上“四大班子”辦公室、紀委、扶貧等單位抽調16名優秀干部,成立脫貧攻堅督導組,在脫貧攻堅期內,常態化巡回督查暗訪,落實運用《獎懲細則》。發現好的,通報表揚、提拔重用;發現差的,嚴肅追究責任。目前,已通報表揚77人、追責268人,其中涉及鄉鎮黨政正職24名、行業部門負責人33名。在獎懲細則的引導下,全市扶貧干部責任落得更實了,作風也有了明顯改進。

       圍繞“人人過硬”的目標,全市通過印發《干部駐村聯戶幫扶工作指南》、推行“四支隊伍”公開脫稿述職評議、統一組織脫貧攻堅政策知識競賽、推廣“兩個清單”模式等辦法,強化干部政策宣傳培訓,確保扶貧干部做到市委要求的“六個清楚”,即政策清楚、情況清楚、措施清楚、成效清楚、問題清楚、下一步打算清楚,切實解決了一些干部“只會做、不會說”的問題。

       堅持精準方略 全面落實各項政策舉措

       緊盯“兩不愁、三保障”目標實現。目前,全市貧困人口普遍實現了不愁吃、不愁穿。“三保障”方面,全市無因貧輟學學生,4.6萬名貧困家庭學生教育資助政策全部落實;貧困人口全部參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險,大病專項救治6624人,重病保障服務1957人,慢病簽約服務5.3萬人,標準化衛生室實現了貧困村全覆蓋。全市“十三五”易地扶貧搬遷13346戶46386人,全部達到國家入住標準,舊宅基地騰退完成86.6%,搬遷戶后續幫扶措施全部落實。4類重點對象危房改造1899戶,完工率100%。完成農村飲水安全鞏固提升工程832處。

       因人因戶精準施策。全市實施馬鈴薯一畝田良種繁供5.25萬畝、谷子統繁統供項目41.7萬畝,發展白絨山羊6.2萬只,實現了有生產能力的貧困戶全覆蓋;新培育新型經營主體168個,新建電商服務站點6個、電商扶貧龍頭企業11個;新建光伏扶貧電站6個、22.7兆瓦。培訓貧困勞動力5881人,轉移就業10293人,自主創業457人,企業安置1177人,各類公益崗位安置1854人;建立社區工廠17個、扶貧基地13個。續聘護林員1704名,新增選聘213名,紅棗低產林改造3.7萬畝。貧困人口享受低保6.01萬人、特困供養1.21萬人。3.8萬名貧困殘疾人(含1.02萬名重度殘疾人)“兩項補貼”及時發放。

       貧困群眾脫貧內生動力不斷激發。成立了市脫貧攻堅宣傳組,進一步強化脫貧攻堅扶貧扶志和宣傳工作。今年以來,全市累計在《人民日報》《陜西日報》等中省主流媒體刊登有關扶貧稿件1848篇,其中《農民日報》《工人日報》等中央級媒體多次頭版頭條報道我市有關經驗做法。推進扶貧扶志“6+6”工作法,突出抓好生產獎補、勞務補助和反面典型評選等重點,推廣“黨支部+合作社+貧困戶”模式,不斷樹立文明新風,有效激發脫貧內生動力。

       堅持政策不變 著力鞏固脫貧成果

       截至9月底,我市共安排中省市縣財政專項扶貧資金24.26億元,其中市本級投入8.64億元;8個貧困縣整合涉農資金26.15億元,為脫貧攻堅提供了資金“硬支撐”。推行“6+1”管理法,抓好項目研判、前期、進度、驗收、公告、監管六個關鍵環節,確保扶貧資金績效。在全省率先實行扶貧項目部門聯審模式,審計部門提前介入。扶貧小額信貸今年新增貸款2.73億元,貸款余額達到8.24億元;互助資金總額5.41億元,借出3.86億元,借款率71.3%,其中今年新增借款2.47億元。

       我市印發了《進一步加強全市駐村聯戶工作十項措施》,重新整合組建市縣“四支隊伍”管理辦公室,切實將壓力傳導到基層一線。下達蘇陜扶貧協作資金1.67億元,啟動項目66個。駐村幫扶投入項目資金1.1億元,國企合力團實施項目18個,完成投資5.4億元。660家民營企業、45家社會組織實施幫扶項目553個。印發消費扶貧《實施方案》,成立消費扶貧服務有限公司,榆林消費扶貧服務中心正在籌備中。全市社會扶貧網注冊總量達到105.7萬人,多項指標均位列全省第一,注冊量、需求對接量均在全國前列。

       嚴格落實“四個不摘”要求,將鄉村振興項目資金優先支持已“摘帽”縣、已退出村。在全省率先出臺《防止返貧動態監測工作指導意見》,制定了《解決“兩不愁三保障”突出問題強化脫貧成果鞏固實施方案》,有效指導基層強化成果鞏固。持續加強重點長期產業支撐,累計建成光伏電站267個、179.8兆瓦,有條件的貧困村實現了光伏電站全覆蓋;栽植山地蘋果8.2萬畝,累計達到97萬畝,力爭到2020年南部六縣人均達到1畝以上。

       堅持問題導向 切實提升工作質量

       問題排查全面清底。打破就反饋問題抓整改的慣性思維,自下而上全面開展問題大排查。在照單認領、全面整改各級各類反饋問題的基礎上,緊盯“一收入、兩不愁、三保障”核心指標、緊盯今明兩年的減貧任務、緊盯已脫貧人口防返貧,制定《問題排查建議清單》,指導戶、村、鎮、縣、行業部門5個層面,全面扎實開展問題大排查。

       問題整改全程指導。市一級在嚴格銷號管理的同時,重點在精心指導、嚴格督導上下功夫。強化業務培訓,全市舉辦整改工作專題視頻培訓會議3次,開展現場培訓9次,培訓市縣行業部門、縣鎮村業務骨干2100余人次,并組織力量對南部縣問題整改工作進行專題督導,逐部門、逐鄉鎮先核查成效,再檢查臺賬,最后提出指導方法,確保臺賬與實際相符合。

       整改結果成效明顯。2019年,中省共反饋我市9個批次229條問題,截至10月初已基本整改到位。同時,緊緊圍繞“一收入、兩不愁、三保障”,由3名分管副市長帶領相關行業部門進村入戶蹲點調研,對癥下藥,制定出臺了“產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、教育扶貧、健康扶貧”等7個行業扶貧指導意見,進一步完善全市脫貧攻堅工作長效機制,有效避免了有關問題屢改屢犯。

       下一步,我市將繼續緊盯“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”目標,再接再厲、扎實工作,深入推進精準扶貧、精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰,在全面建成小康社會的征程上不斷創造新的業績。


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